素有“天河”之稱(chēng)的雅魯藏布江在2010年11月12日首次被截流，這標(biāo)志著西藏的藏木水電站即將進(jìn)入主體工程施工階段。隨著金沙江和雅魯藏布江上的兩個(gè)水電站相繼獲批，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這表明國(guó)務(wù)院兩年多來(lái)沒(méi)有核準(zhǔn)常規(guī)水電的僵局被打破。

　　藏木水電站位于雅魯藏布江干流中游，工程總投資近79億元，安裝6臺(tái)8.5萬(wàn)千瓦水輪發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)容量51萬(wàn)千瓦，是西藏第一座在建大型水電站。第一臺(tái)機(jī)組計(jì)劃2014年投產(chǎn)發(fā)電，屆時(shí)將大大緩解西藏中部地區(qū)用電緊張局面。

　　按照2003年國(guó)家計(jì)委通過(guò)的《金沙江中游河段水電規(guī)劃報(bào)告》，金沙江中游將按照“一庫(kù)八級(jí)”進(jìn)行開(kāi)發(fā)，即上虎跳峽、兩家人、梨園、阿海、金安橋、龍開(kāi)口、魯?shù)乩陀^音巖，規(guī)劃總裝機(jī)容量為2058萬(wàn)千瓦。

　　“為實(shí)現(xiàn)2020年節(jié)能減排目標(biāo)，屆時(shí)水電裝機(jī)容量須達(dá)到3.8億千瓦。我們只有下決心有序開(kāi)發(fā)利用水電，才能進(jìn)一步改善我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)。”近日，國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在中國(guó)水電100年紀(jì)念大會(huì)上語(yǔ)氣堅(jiān)定地表示。

　　在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中，煤炭一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，水電是我國(guó)僅次于煤炭的第二大常規(guī)能源。目前煤炭在中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占70%，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，必須調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，預(yù)計(jì)到2015年末，煤炭所占比重要減少5%。減少的煤炭消費(fèi)就需要其他形式的能源填補(bǔ)，水電對(duì)我國(guó)降低二氧化碳排放、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的作用和效果愈加顯現(xiàn)。

　　統(tǒng)計(jì)資料表明，目前全世界水力發(fā)電滿(mǎn)足了約20%的電力需求，有55個(gè)國(guó)家一半以上的電力由水電提供，其中24個(gè)國(guó)家這一比重超過(guò)90%。而我國(guó)水能資源世界第一，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量5.42億千瓦，以目前的1.85億千瓦(常規(guī)水電)計(jì)算水電開(kāi)發(fā)利用率也還只有34%左右，仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%～70%的平均水平。目前，金沙江、瀾滄江、雅礱江、大渡河、怒江、雅魯藏布江、黃河上游7條江河干流規(guī)劃電站總裝機(jī)容量29680萬(wàn)千瓦，年規(guī)劃發(fā)電量13838億千瓦時(shí);目前已在建電站裝機(jī)容量6395萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量2947億千瓦時(shí);待建水電站裝機(jī)容量23285萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量10891億千瓦時(shí)。待建水電站裝機(jī)容量占規(guī)劃梯級(jí)裝機(jī)容量的78.7%。中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，由于受到生態(tài)環(huán)境、建設(shè)管理和移民安置等問(wèn)題的制約，近年來(lái)水電發(fā)展幾乎陷入停滯。截至2009年底，我國(guó)可再生能源“十一五”規(guī)劃中列舉的重點(diǎn)開(kāi)工水電項(xiàng)目?jī)H有三分之一獲批，水電開(kāi)發(fā)已經(jīng)大幅滯后于規(guī)劃目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g原本規(guī)劃水電開(kāi)工量約7000萬(wàn)千瓦，而實(shí)際開(kāi)工量只有2000多萬(wàn)千瓦。因此，“十二五”期間，水電項(xiàng)目的核準(zhǔn)量和開(kāi)工量都需要大幅提升。

　　近日，國(guó)家能源局對(duì)外宣布，新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已通過(guò)國(guó)家發(fā)改委的審批，并將按照有關(guān)程序上報(bào)國(guó)務(wù)院。據(jù)國(guó)家能源局相關(guān)官員透露，在即將上報(bào)的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，水電已被列為首位，3.8億千瓦這一目標(biāo)正是由減排承諾倒推而出，是一個(gè)“硬指標(biāo)”。

　　水電扭轉(zhuǎn)全行業(yè)虧損

　　2010年入夏以來(lái)，南方降雨大增促水電大顯身手——水電利用小時(shí)回升，水電企業(yè)盈利上揚(yáng)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南電網(wǎng)水電日發(fā)電量最高達(dá)到2.65億千瓦時(shí)，比上年最高日發(fā)電量增加20.4%，已是2010年第8次刷新歷史記錄;素有“中國(guó)小水電第一市”的浙江省麗水市，上半年累計(jì)完成小水電發(fā)電量30億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)95.60%;湖南鳳灘水力發(fā)電廠2010年6月份完成發(fā)電量5.22億千瓦時(shí)，上半年累計(jì)完成發(fā)電量13.82億千瓦時(shí)，6月單月發(fā)電量及上半年累計(jì)發(fā)電量均實(shí)現(xiàn)歷史突破，從南方幾省傳來(lái)的類(lèi)似的數(shù)據(jù)還有很多。

　　電力部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)入夏以來(lái)水電發(fā)電量大增，累計(jì)同比2010年首次轉(zhuǎn)正。6月份以來(lái)，我國(guó)大部分地區(qū)進(jìn)入雨季，來(lái)水明顯增多，水電發(fā)電量大幅增長(zhǎng)，同比大幅上升18.5%。明顯高于火電發(fā)電量同比增長(zhǎng)8.6%的數(shù)據(jù)。與此同時(shí)，在水電小時(shí)利用方面，我國(guó)絕大部分地區(qū)來(lái)水明顯好轉(zhuǎn)，全國(guó)水電設(shè)備利用小時(shí)環(huán)比2010年5月份增加69小時(shí)，且大部分集中在水電出力不足的西北、南方、華東、華中等地區(qū)。水電企業(yè)盈利狀況較預(yù)期有較大提升，必將一舉扭轉(zhuǎn)年初西南旱情對(duì)水電企業(yè)帶來(lái)的不利局面。

　　移民和環(huán)保是瓶頸

　　在2008年前，水電開(kāi)發(fā)擁有一段較長(zhǎng)的黃金周期，各大發(fā)電集團(tuán)紛紛跑馬圈地。但隨著環(huán)境問(wèn)題等輿論聲音漸趨高漲，針對(duì)水電項(xiàng)目的環(huán)保審批也更加嚴(yán)格，水電開(kāi)發(fā)隨后進(jìn)入到一個(gè)相對(duì)謹(jǐn)慎的周期。

　　近期，由于我國(guó)增加清潔能源比重的形勢(shì)所迫，水電作為清潔能源中技術(shù)比較成熟、成本較低的能源種類(lèi)重新“得寵”。2010年6月份，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)了包括吉林省安圖縣大興川48兆瓦水電項(xiàng)目等19個(gè)水電項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)了解，2010年以來(lái)，水電項(xiàng)目核準(zhǔn)力度就已提速，僅上半年水電項(xiàng)目審批量已達(dá)到500萬(wàn)千瓦，很大程度上反映了有關(guān)部門(mén)“補(bǔ)足”水電曾經(jīng)落下的功課的意圖。不過(guò)，橫亙?cè)谒娊ㄔO(shè)領(lǐng)域的兩座大山——移民和生態(tài)問(wèn)題，不會(huì)因此而消失，我國(guó)水電開(kāi)發(fā)仍然面臨著種種尷尬。

　　如何協(xié)調(diào)水電建設(shè)與保護(hù)環(huán)境這一矛盾，已得到世界各國(guó)的高度重視。中國(guó)工程院院士、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站研究員魏復(fù)盛告訴記者，現(xiàn)在中國(guó)一些水電項(xiàng)目存在“先上船再買(mǎi)票”的現(xiàn)象，沒(méi)有充分評(píng)價(jià)其環(huán)境影響，未來(lái)水電大發(fā)展的前提是必須處理好環(huán)保問(wèn)題和移民安置補(bǔ)償問(wèn)題。

　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心一直承擔(dān)三峽庫(kù)區(qū)移民補(bǔ)償定價(jià)的調(diào)研工作，在接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)，其負(fù)責(zé)人指出，目前水電開(kāi)發(fā)所涉及的移民補(bǔ)償估算思路，依舊是對(duì)移民進(jìn)行“一次性補(bǔ)償”，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種移民補(bǔ)償方式可能難以保障移民長(zhǎng)期生活的要求，“水電開(kāi)發(fā)需要真正改變過(guò)去‘重工程、輕環(huán)境、輕移民’的思想，投資重點(diǎn)需要放在生態(tài)恢復(fù)，移民安置和庫(kù)區(qū)事業(yè)的發(fā)展方面。其中，用于移民安置的費(fèi)用占總投資比重將由過(guò)去的三分之一提升到一半甚至三分之二，水電開(kāi)發(fā)投資企業(yè)需要有這樣的思想準(zhǔn)備。”中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭認(rèn)為，我國(guó)環(huán)保部門(mén)沒(méi)有把碳減排作為環(huán)保指標(biāo)，導(dǎo)致水電項(xiàng)目備受環(huán)保詬病，而在全球范圍內(nèi)，通常是水電發(fā)展越好的國(guó)家，環(huán)保情況也越好。他說(shuō)，目前國(guó)家對(duì)水電項(xiàng)目開(kāi)閘，實(shí)際上是面臨碳減排的國(guó)際壓力。

　　張博庭說(shuō)：“現(xiàn)在關(guān)鍵的是要讓民眾理解發(fā)展水電本身的環(huán)保型和重要性，最近國(guó)家發(fā)改委能源局開(kāi)辦水電知識(shí)培訓(xùn)班，也是這個(gè)目的;比起環(huán)保問(wèn)題，移民問(wèn)題可能更棘手?！?/p>

　　中國(guó)水利水電科學(xué)研究院原院長(zhǎng)高季章呼吁，水電開(kāi)發(fā)的同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)移民合法權(quán)益的保障。地方政府應(yīng)探索新的移民安置政策，三峽“投資型移民”和云南“16118政策”值得借鑒。據(jù)悉，由三峽集團(tuán)牽頭開(kāi)發(fā)金沙江的移民管理系統(tǒng)正在試運(yùn)行。

　　中國(guó)工程院院士陸佑楣則呼吁，水電創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富應(yīng)合理分配，以為生態(tài)保護(hù)和移民安置提供資金保障。

　　首先，進(jìn)一步建立健全有關(guān)移民的法律法規(guī)和政策;更為全面系統(tǒng)地研究移民的可行性，充分征求移民的意見(jiàn)，創(chuàng)新移民安置方式，編制好能實(shí)現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的安置規(guī)劃并能有效實(shí)施;工程建設(shè)進(jìn)度應(yīng)與移民安置進(jìn)度相協(xié)調(diào)。

　　其次，要加強(qiáng)對(duì)移民的宣傳和培訓(xùn)，使移民正確全面了解工程建設(shè)的實(shí)際和有關(guān)法律法規(guī)及政策，自覺(jué)保護(hù)自己的合法權(quán)益，提高移民對(duì)新環(huán)境、新條件、新生活的適應(yīng)能力。

　　而生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也是社會(huì)關(guān)注新審批水電項(xiàng)目的焦點(diǎn)問(wèn)題。水電開(kāi)發(fā)需要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，這樣才能夠讓水電開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

　　也有專(zhuān)家表示，水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)并不一定會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，部分項(xiàng)目開(kāi)發(fā)還有可能對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)產(chǎn)生保護(hù)作用。例如，研究結(jié)果表明，金沙江中游的龍盤(pán)水庫(kù)建設(shè)總體上有利于冰川的發(fā)育和保護(hù)，對(duì)目前由于全球變暖引起的本區(qū)冰川強(qiáng)烈退縮和雪線(xiàn)上升具有顯著的減緩作用。

　　水電上網(wǎng)價(jià)偏低

　　要為水電開(kāi)發(fā)鋪路，還要解決水電上網(wǎng)電價(jià)偏低的問(wèn)題。據(jù)了解，今年湖南省提高了水電上網(wǎng)價(jià)，提高后的由國(guó)家投資的水電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)僅為每千瓦時(shí)0.225元，地方政府以及其他投資形式的水電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)從0.25~0.35元不等，最高的不超過(guò)0.35元。張博庭指出，水電電價(jià)問(wèn)題其實(shí)與移民、環(huán)保環(huán)環(huán)相扣，移民和環(huán)保的成本降下來(lái)，電價(jià)自然就能降下來(lái)。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳秀山認(rèn)為，這反映了一個(gè)市場(chǎng)和國(guó)家整體需要之間的矛盾?？傮w來(lái)看，西部做出了一些犧牲，但卻沒(méi)有得到回報(bào)。其中關(guān)鍵的因素是西電東送的電價(jià)偏低，這也不是西電東送一個(gè)所面臨的問(wèn)題，包括西氣東輸、南水北調(diào)等幾個(gè)大型工程都面臨這個(gè)問(wèn)題。如果西部沒(méi)有直接受益，資源還是被廉價(jià)外送，這對(duì)于西部的發(fā)展會(huì)有一些傷害。

　　貴州省政協(xié)副主席袁榮貴表示，西電東送在電價(jià)方面有爭(zhēng)論，西電東送的上網(wǎng)電價(jià)比較便宜。盡管這些年價(jià)格也逐漸在調(diào)整，但上網(wǎng)電價(jià)仍然偏低。西部各省市都覺(jué)得比較吃虧，這也是西部各省市的實(shí)際情況。過(guò)去搞西電東送是政策因素，同時(shí)也能解決東部資源匱乏的問(wèn)題，但現(xiàn)在東部發(fā)展起來(lái)了，區(qū)域平衡也應(yīng)該考慮更多因素。

　　電力巨頭伺機(jī)而動(dòng)

　　水電項(xiàng)目重開(kāi)批復(fù)閘，面對(duì)水電發(fā)展新的機(jī)遇，各大電力集團(tuán)已伺機(jī)而動(dòng)。日前，中國(guó)華電集團(tuán)與中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。國(guó)電集團(tuán)前不久召開(kāi)了加快水電開(kāi)發(fā)座談會(huì)，謀劃未來(lái)10年的水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃——即以大渡河流域開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，從一條流域?yàn)橹飨蛉珖?guó)大小流域輻射，堅(jiān)持大中小并舉，實(shí)現(xiàn)2020年裝機(jī)3000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)。

　　與此同時(shí)，水電設(shè)備生產(chǎn)商也不甘落后，在國(guó)內(nèi)水電設(shè)備市場(chǎng)中占有近20%份額的阿爾斯通公司中國(guó)總裁布爾布勒??克魯?shù)赂嬖V記者，隨著近年來(lái)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)投資力度的加大和全面技術(shù)轉(zhuǎn)讓的加速，天津阿爾斯通水電設(shè)備有限公司已經(jīng)成為阿爾斯通全球最大的水電設(shè)備生產(chǎn)基地，即將落成天津阿爾斯通水電的新廠區(qū)將進(jìn)一步提高產(chǎn)能，且計(jì)劃75%的產(chǎn)能用于中國(guó)市場(chǎng)。

　　水電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)也看到了在中國(guó)發(fā)展水電需與環(huán)境兼容的特性。布爾布勒??克魯?shù)卤硎?，他們正在投資探索更多的環(huán)保水電技術(shù)，例如環(huán)境友好型水輪機(jī)和無(wú)油靜壓軸承，而目前其水電技術(shù)已經(jīng)可以將近90%的可用能源轉(zhuǎn)換為電力，從而大大提高發(fā)電效率。